12月27日，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院主辦的“中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018研討會(huì)”在北京召開。會(huì)議發(fā)布的《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》報(bào)告顯示，北京、上海、深圳分列前三位，城市兩級(jí)分化非常明顯。

北上深各有一項(xiàng)指標(biāo)位列第一 深圳環(huán)境排名領(lǐng)先全國(guó)

報(bào)告從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度，全面地對(duì)中國(guó)所有地級(jí)以上城市(298個(gè))進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，為中國(guó)的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展樹立了一套“數(shù)字化的標(biāo)桿和參照系”。與2016年的“大城市群發(fā)展戰(zhàn)略”和2017年的“中心城市發(fā)展戰(zhàn)略”主題不同，今年的報(bào)告聚焦“大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略”，梳理和探討了中國(guó)大都市圈發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。

按照?qǐng)?bào)告，中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018綜合排名中，北京、上海、深圳分別列前三位，廣州、天津、杭州、重慶、成都、南京、武漢則位居第4位到第10位。值得注意的是，去年位居第8位的蘇州此次跌出前10名，位列第11位。

從環(huán)境指標(biāo)來看，深圳、三亞、海口排名前三位，普洱、北京、廈門、廣州、上海、福州、重慶則位居第4位到第10位。

從社會(huì)排名來看，北京、上海、廣州位列前三位，杭州、天津、重慶、成都、深圳、武漢、南京則位居第4位到第10位。

從經(jīng)濟(jì)排名來看，上海、北京和深圳位列前三位，廣州、天津、蘇州、成都、杭州、重慶、武漢則位居第4位到第10位。

各項(xiàng)功能向大城市高度集中 IT上市公司扎堆前30名城市

中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)專家組組長(zhǎng)、云河都市研究院院長(zhǎng)周牧之解讀報(bào)告稱：“綜合考察各項(xiàng)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市在發(fā)展過程中呈現(xiàn)各項(xiàng)功能高度向大城市集中的傾向，城市的兩極分化非常明顯。”

按照GDP規(guī)模，排名前30位城市的GDP全國(guó)占比達(dá)到42.5%;按主板上市企業(yè)數(shù)量，排名前30位城市的全國(guó)占比高達(dá)69.7%，其中排名前三位城市的全國(guó)占比達(dá)39.6%;按照制造業(yè)輻射力，排名前30位城市的貨物出口全國(guó)占比高達(dá)74.9%;按機(jī)場(chǎng)便利性，排名前30位城市的旅客吞吐量高達(dá)81.3%;按集裝箱港口便利性，排名前30位城市的集裝箱吞吐量高達(dá)97.8%;按高等教育輻射力，排名前30位城市的211&985大學(xué)數(shù)量全國(guó)占比高達(dá)92.8%;按醫(yī)療輻射力，排名前30位城市的三甲醫(yī)院數(shù)量全國(guó)占比約為50.2%。

值得注意的是，按照IT輻射力排名，排名前30位城市占比也非常高。IT就業(yè)人數(shù)全國(guó)占比達(dá)到68%，主板IT業(yè)上市公司占全國(guó)的94%，中小企業(yè)板IT業(yè)上市公司占全國(guó)的78.2%，創(chuàng)業(yè)板IT業(yè)上市公司占全國(guó)的91.2%。

另外，世界500強(qiáng)中國(guó)企業(yè)幾乎全部集中于排名前30位城市，排名前5位城市的數(shù)量全國(guó)占比達(dá)到72.4%。

城市活力與人口密度高度相關(guān) 中國(guó)亟待提升城市建設(shè)品質(zhì)

報(bào)告的一大特色是引入DID(Densely Inhabited District)人口概念，分析中國(guó)城市的發(fā)展品質(zhì)。報(bào)告將每平方公里5000人以上的地區(qū)定義為人口密集地區(qū)(DID)，并將DID人口與主要指標(biāo)進(jìn)行了相關(guān)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，DID人口與城市發(fā)展的活力和品質(zhì)高度相關(guān)。

對(duì)此，周牧之指出：“中國(guó)在城市治理上過分強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模和密度給城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來的壓力，缺乏對(duì)高密度人口是城市發(fā)展活力重要基礎(chǔ)的認(rèn)知。未來中國(guó)必須致力于提升城市治理的智能化水平，通過提高DID的質(zhì)量和規(guī)模，提升城市的發(fā)展活力和品質(zhì)”。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的大發(fā)展始于步入21世紀(jì)以后，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有兩大原動(dòng)力，一個(gè)是WTO加盟以后的國(guó)際貿(mào)易;一個(gè)就是城鎮(zhèn)化”，周牧之說。

報(bào)告對(duì)2000年至2016年間中國(guó)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行了分析。分析顯示，其間，中國(guó)的實(shí)際GDP增長(zhǎng)了約3.3倍、城市市區(qū)面積增長(zhǎng)了約1.8倍，但DID人口只增長(zhǎng)了約20%。周牧之解讀稱：“由此可見，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化”。

同時(shí)，在此期間，單位GDP能耗下降了40%，單位GDP二氧化碳排放量下降了30%。但是人均能耗卻大幅上升，例如人均電力消耗量增長(zhǎng)了約3.3倍，結(jié)果導(dǎo)致二氧化碳排放總量大幅度升高約2.1倍，成為世界上最大的碳排放量大國(guó)。“因此，中國(guó)亟待提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的品質(zhì)”，周牧之指出。

專家：城市治理需要精密數(shù)據(jù)分析 不能僅考慮政治經(jīng)濟(jì)文化

國(guó)務(wù)院新聞辦公室原主任趙啟正在寄語(yǔ)中表示，就像人的健康程度需要有許多重要指標(biāo)來描述一樣，城市這個(gè)“大身體”也應(yīng)該用指標(biāo)來衡量，如果只是很簡(jiǎn)單的從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等宏觀方面做一些考慮，就去制定城市發(fā)展的規(guī)劃，顯然是有些粗糙、有點(diǎn)武斷了。

趙啟正還說，“今天，中國(guó)城市建設(shè)需要《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》所提供的理念、合理性和綜合性的框架，并在精密的數(shù)據(jù)分析和深入的研究后，指出應(yīng)該做什么“治理”。這是時(shí)代的呼喚”。

中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)專家組首席專家、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民到會(huì)講話。楊偉民指出，報(bào)告從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)視角評(píng)價(jià)城市發(fā)展，體現(xiàn)了空間均衡的理念，有利于引導(dǎo)城市發(fā)展得更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)。

50多位城市問題專家和媒體人士參加研討會(huì)，并圍繞如何評(píng)價(jià)和引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展展開了交流。(記者 董菁)

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