在一般理解中，貨幣、財政是常用政策工具，就業更多是作為一種政策目標出現。在中央文件以及各種重要政策表述中，一直都是把確立和實現就業目標作為一項民生保障的要求，歸入社會政策的范疇，此次為何要在宏觀政策層面予以強調呢?《政府工作報告》對此有直接回應，“今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。”也就是說，這不僅是一個簡單的次序調整，而是國家高度重視“就業”的證明，誠如總理所言：“就業是民生之本，怎么強調都不過分!”

過去一年，城鎮新增就業1361萬人，城鎮調查失業率在4.8%—5.1%之間，城鎮登記失業率為3.8%，均落實了上一年政府工作報告的量化指標任務。但正如《政府工作報告》所指出的，我們還面臨不小的壓力。2019年應屆畢業生預計834萬人，再創新高，就業總量壓力不減。隨著城市化進程加快，更多的城鎮戶籍人口處于靈活就業狀態，遭遇自然失業和周期性失業的概率也增大了。同時，老年人口比重上升，加重了勞動年齡人口負擔，給經濟發展和社會保障帶來挑戰。這都意味著，就業不僅牽連著民生感受，更關系著宏觀的經濟轉型。就業不僅是民生之基，更是社會的穩定器。

正是基于這樣的現實，《政府工作報告》提出“穩增長首要是為保就業”，要在就業政策上全面發力，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。對靈活就業、新就業形態予以支持，防止和糾正就業中的性別和身份歧視，實施職業技能提升行動。值得注意的是，報告特別提出了加快發展職業教育。當前，我國社會組織僅有80多萬個，養老服務、兒童服務、殘疾人服務及其他各種社會公共服務的供給嚴重不足，這方面有非常大的改進空間，以滿足消費者和就業者的雙重需求。以現代職業教育的大改革大發展，加快培養社會發展急需的各類技術技能人才，具有重要意義。

“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。”《政府工作報告》也明確提出，今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。實現這一點，就要利用好“就業優先”的政策工具，在一些政策性領域精準發力。比如可以加快戶籍制度改革，推進農民工市民化，這既有助于穩定勞動力供給和提高資源配置效率，又能夠擴大消費需求和平衡需求結構;圍繞減稅降費進行改革，既能減輕企業負擔，又有助于改善經營環境，進一步打開就業空間;堅持民生導向，推進收入分配制度改革，織緊社會保障網，從而實現更充分更高質量的就業。

實施升級版的積極就業政策，不僅順應了人民群眾的期待，也有利于實現經濟發展與擴大就業良性互動。《政府工作報告》未雨綢繆，將就業置于宏觀政策層面上強調，值得點贊。(扶青)

關鍵詞： 就業 強調 過分