懲治校園欺凌，只能“以暴制暴”？

近年來(lái)，不斷有校園欺凌的新聞爆出，引發(fā)各界熱議，一些地方也采取措施進(jìn)行治理。但受各種因素影響，校園欺凌案件依然頻發(fā)，被欺凌者面對(duì)欺凌時(shí)往往束手無(wú)策。萬(wàn)般無(wú)奈之下，有部分校園欺凌事件正出現(xiàn)翻轉(zhuǎn)：近來(lái)發(fā)生的幾起案件是被欺凌者或其家屬對(duì)施暴者“以暴制暴”，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的后果。

“不處理”成慣常做法

4月17日，一條戳痛人心的視頻在微信群中瘋傳，視頻中一名小學(xué)生捂著受傷的眼睛癱坐在地，面部多處血污，行兇者是同校的另一名小學(xué)生。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，事發(fā)在海南省三亞市一個(gè)小學(xué)，與以往校園欺凌不同的是，據(jù)知情人士透露，持刀刺人者長(zhǎng)期被被刺學(xué)生恐嚇、威逼，收取保護(hù)費(fèi)，所以想出這樣極端的方式來(lái)保護(hù)自己。

無(wú)獨(dú)有偶，另一起由校園欺凌引起的犯罪案件引起更大的輿論唏噓。5月10日，江西上饒市第五小學(xué)內(nèi)發(fā)生持刀傷人案件，一名學(xué)生家長(zhǎng)因孩子受到同學(xué)欺凌，竟帶著兇器親自幫孩子教訓(xùn)對(duì)方，最終造成不可挽回的后果。

三亞市教育局在事件發(fā)生后的情況通報(bào)中稱(chēng)，被刺傷的學(xué)生傷情穩(wěn)定，公安部門(mén)已介入調(diào)查。半月談?dòng)浾邚娜齺喪泄簿至私獾剑螂p方都是未滿14周歲的低齡學(xué)生，其行為也未構(gòu)成犯罪，警方的意見(jiàn)是“不處理”。

“不處理”基本已成警方對(duì)待校園欺凌案件的慣常做法。

2018年以來(lái)，海南多市縣發(fā)生校園暴力和欺凌事件。如白沙縣元門(mén)鄉(xiāng)中心小學(xué)1名五年級(jí)女生在校期間被打得滿身淤青，打人者系同校6名六年級(jí)學(xué)生，均未滿12歲，警方不予處罰;文昌縣8名孩子掌摑1名女孩，警方依據(jù)治安管理處罰條例，對(duì)未滿14周歲的林某等5人不予處罰。

面對(duì)種種校園欺凌事件，網(wǎng)友議論紛紛，有稱(chēng)“年少輕狂，一些未滿16周歲的少年仗著未成年人保護(hù)法無(wú)所畏懼，做事做人不分輕重”;更多的網(wǎng)友呼吁“不能因?yàn)槭俏闯赡辏头湃尾还?rdquo;。對(duì)于上饒發(fā)生的被欺凌者報(bào)復(fù)行為，網(wǎng)友們唏噓“兩個(gè)家庭都?xì)У袅?rdquo;……

面對(duì)欺凌，“束手無(wú)策”？

面對(duì)不斷低齡化、惡性化的校園欺凌事件，司法機(jī)關(guān)、教育部門(mén)常常顯得“束手無(wú)策”，原因何在?

海南省政府教育督導(dǎo)室常務(wù)副主任盧煥雄坦承，近年來(lái)，性質(zhì)惡劣的校園欺凌事件在網(wǎng)絡(luò)上頻頻曝光，呈現(xiàn)出低齡化、暴力化發(fā)展傾向，其殘酷性令人震驚，不僅給青少年的健康成長(zhǎng)帶來(lái)消極影響，也沖擊著社會(huì)道德底線。

為有效防治中小學(xué)生欺凌事件的發(fā)生，海南各地相繼出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理文件，提出了建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)防體系、依法依規(guī)處置、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等工作任務(wù)，收到一定效果。

但面對(duì)施暴學(xué)生，學(xué)校和教師所能采取的教育手段往往令人感覺(jué)“無(wú)所作為”。“我國(guó)教育存在懲戒權(quán)缺失和教育矯治不足的問(wèn)題。”海南大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄧和軍說(shuō)，法律規(guī)定，在義務(wù)教育階段，學(xué)校不得開(kāi)除學(xué)生。對(duì)有不良行為的學(xué)生可以批評(píng)教育，但是不得進(jìn)行體罰或者變相體罰。

司法部門(mén)面對(duì)施暴者同樣存在懲治難的問(wèn)題，“重教育，輕懲戒”“大事化小，小事化了”是懲戒校園欺凌行為的主要思路。

海南省政協(xié)委員唐龍海說(shuō)，目前，我國(guó)處理學(xué)生欺凌行為時(shí)對(duì)施暴者啟動(dòng)刑事程序的較少，更多的是適用行政處罰，大部分案件采用教育處分、和解、賠禮道歉等方式解決，其實(shí)相當(dāng)于家長(zhǎng)“代為受過(guò)”，不足以對(duì)此現(xiàn)象產(chǎn)生震懾。

懲治欺凌，保護(hù)和處罰如何平衡

專(zhuān)家普遍認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)需認(rèn)真研究未成年人犯罪處罰和未成年人保護(hù)的法律，尋找平衡點(diǎn)。

鄧和軍指出，我國(guó)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等都沒(méi)有明確界定校園欺凌行為。其中未成年人保護(hù)法雖然規(guī)定了未成年人的受保護(hù)權(quán)，但主要是預(yù)防來(lái)自學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的侵害，并沒(méi)有預(yù)防來(lái)自于同齡人的侵害。預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的未成年人犯罪行為包括結(jié)伙滋事、攔截毆打他人、強(qiáng)行索要他人財(cái)物等嚴(yán)重不良行為，雖然可能與欺凌行為相關(guān)，但不能與欺凌行為相等同。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部等下發(fā)的有關(guān)通知中均曾給出了校園欺凌的定義，但這類(lèi)行政文件給出的概念并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆捎谜Z(yǔ)，缺乏具體明確的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，給現(xiàn)實(shí)中的校園欺凌行為的認(rèn)定帶來(lái)了困難。

相關(guān)教育和法律專(zhuān)家指出，只有讓處理校園欺凌事件的法律“長(zhǎng)牙齒”，才能真正發(fā)揮法律法規(guī)的剛性作用。建議盡快在立法層面，明確界定校園欺凌的概念，明確校園欺凌案件的啟動(dòng)與認(rèn)定程序。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大對(duì)典型欺凌案件的懲罰力度，使各方形成共治合力。

半月談?dòng)浾撸簞⑧?趙葉蘋(píng)

編輯：賀心群

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