下個月，海南即將迎來“雙自貿(mào)”啟動建設(shè)兩周年。在資深賽馬專家、知名馬評人陳彼德看來，這個時間點有特殊的意味。

從2018年4月到2019年年底，陳彼德從廣州等城市往海南跑了至少五六十次，并與多家計劃進入賽馬產(chǎn)業(yè)的企業(yè)洽談合作。“有關(guān)(海南)賽馬運動的具體規(guī)劃政策，已經(jīng)越來越近了。”他在接受第一財經(jīng)1℃記者采訪時說。

“鼓勵發(fā)展賽馬運動項目”，是2018年4月14日國家送給海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的一份大禮。但過去兩年來，與其他項目相比，賽馬運動的推進工作進展緩慢。

多名受訪者向1℃記者解釋，賽馬運動項目是一個龐大系統(tǒng)工程，又相對敏感，地方政府有太多的工作要做。用海南省文化廣電出版體育廳一位主要負責(zé)人的話說，那就是“一切從零開始……不容半點閃失”。

對于海南賽馬運動的具體政策和相關(guān)進展，外界一直多有猜測和傳言，很多人相信，政策層面年內(nèi)將有較為明確的信息出來。

1℃記者從相關(guān)權(quán)威途徑獲悉，正在推進中的海南賽馬運動項目發(fā)展規(guī)劃等文件均列為機密級，相關(guān)配套文件已經(jīng)完成，政策有望在近期公布。

投資37億港元興建的香港賽馬會從化馬場于2018年8月正式開幕，為香港賽馬運動開啟嶄新的“兩地馬房運營模式”。

興起：從自下而上到自上而下

1993年初，還不到三十歲的劉述圣從海南當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)某黨委宣傳部辭職，投身海南賽馬事業(yè)，同時負責(zé)主編一份名叫《海南馬訊》的內(nèi)部報紙，還參與并主筆起草了《海南賽馬會章程》。

在此前后，我國境內(nèi)正在興起一股“賽馬熱”，包括海口在內(nèi)，西安、廣州、北京、深圳、武漢、南京等多個城市，都對發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)躍躍欲試。

“當(dāng)時的大環(huán)境是東方風(fēng)來滿眼春，廣州、深圳等城市已經(jīng)先行啟動賽馬(產(chǎn)業(yè)規(guī)劃)，海南當(dāng)時雖是特區(qū)，但經(jīng)濟嚴重落后，省一級領(lǐng)導(dǎo)非常希望有一個能夠帶來資金的項目，‘賽馬’于是在海南應(yīng)運而生。”曾擔(dān)任海南省賽馬娛樂中心會員部經(jīng)理的劉述圣在接受1℃記者采訪時回憶說。

1992年6月28日，由海南省旅游局牽頭，省財稅廳、省文體廳、桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海南銀通國際房地產(chǎn)有限公司就組建“海南賽馬游樂活動中心”一事，在?？谡匍_籌備會議，計劃以“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)一座現(xiàn)國際先進水平的賽馬場?；I備會決定成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任副省長的毛志君任組長。

當(dāng)時海南的賽馬場，選址在位于海口的桂林洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，項目預(yù)計總投資3億~5億元，用地面積2000畝，于1994年10月正式動工建設(shè)。到1995年底，海南省賽馬娛樂中心前后投入資金近億元，包括征地的費用、從新疆和國外買回的近200匹馬，以及數(shù)百人的運營團隊。

但最終，仍受制于當(dāng)時的政策和資金，從1997年起，海南賽場里的馬匹相繼被遣散。馬場后來變成了養(yǎng)豬場，再后來又開發(fā)成房地產(chǎn)。

同樣，因為政策等原因，廣州、西安、深圳、武漢、南京等城市的賽馬探索，也一一夭折。一時間，人人談“馬”變色。

“賽馬項目最大的風(fēng)險來源于政策。”劉述圣對1℃記者說，“始于1992年的海南賽馬項目，是由海南的學(xué)者帶著省政府的課題，在做出調(diào)研后自下而上開始的。”

時隔26年后，2018年4月14日對外發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)提出，鼓勵海南“發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。同時探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。盡管賽馬運動和賽事即開彩票分開列示，但并無明確提出試點馬彩。

“這一次是從國家層面自上而下提出的，意義更加重大。”劉述圣對1℃記者說，“在法制建立、健全的框架下，賽馬運動項目可望啟動，成為海南自貿(mào)港發(fā)展的引爆器，開放的風(fēng)向標(biāo)。”

“海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港(簡稱‘雙自貿(mào)’)和國際旅游島建設(shè)的核心之一，是打造國際旅游消費中心，需要一批國際通行的深受廣大游客喜愛的文體旅游娛樂產(chǎn)品。”在《意見》印發(fā)2個月后，2018年6月，海南省文化廣電出版體育廳一位主要負責(zé)人說，“賽馬運動是國際通行又深受世界各國人民喜愛的健康時尚運動，賽馬運動項目也是目前大多數(shù)國際著名旅游城市的旅游名片。”

“海南‘雙自貿(mào)’政策中還有一個不錯的政策，就是海南要建設(shè)國際旅游消費中心。”海南省政協(xié)原常委、海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武在接受1℃記者采訪時說，把海南打造成國際旅游消費中心，是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要抓手和突破口。

2016/2017年度，香港賽馬會收到投注總額2165億港元，返還率高達84.5%，稅收217億港元，社會及慈善捐贈76億港元，馬會運營68億港元。

陳彼德則向1℃記者分析，從國際的經(jīng)驗來看，“賽馬”在很大程度上也能夠展現(xiàn)一個國家的開放程度。

由此可見賽馬運動對于海南的意義。

“海南在零關(guān)稅、金融開放、《海南自貿(mào)港法》頒布實施的前提下，海南賽馬可望出現(xiàn)突破。關(guān)鍵是賽馬必須立法，明確宗旨，以規(guī)范管理。”劉述圣說。

上述海南省文化廣電出版體育廳主要負責(zé)人介紹說，《意見》印發(fā)后，海南省文化廣電出版體育廳就開始和相關(guān)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)及專業(yè)機構(gòu)進行商談，擬盡快研究制定出臺《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》，為海南省發(fā)展賽馬運動提供科學(xué)指導(dǎo)。

1℃記者從相關(guān)權(quán)威渠道獲悉，《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》等政策和指導(dǎo)意見，主要委托上海體育學(xué)院和清華大學(xué)參與制定。

搶跑：“馬蹄一響，黃金萬兩”

《意見》印發(fā)后，一些企業(yè)開始找到了陳彼德，羅牛山(000735.SZ)便是其中一家。

2018年4月，羅牛山發(fā)布公告稱，公司已與廣州一馬賽馬有限公司簽署《戰(zhàn)略合作意向協(xié)議》，攜手開發(fā)位于?？诘?ldquo;國際馬文化產(chǎn)業(yè)園項目”，計劃投資287.8億元。廣州一馬賽馬有限公司的董事長正是陳彼德。“他們希望借助政策利好把賽馬做起來。”陳彼德對1℃記者說。

進軍海南賽馬項目的上市公司還有海南瑞澤(002596.SZ)、平潭發(fā)展(000592.SZ)、永泰能源(600157.SH)、天山生物(300313.SZ)。其中，海南瑞澤意在發(fā)展馬文化旅游綜合項目，天山生物則進軍種馬及馬凍精、胚胎業(yè)務(wù)等。1℃記者梳理發(fā)現(xiàn)，在海南瑞澤、永泰能源等多家企業(yè)布局的海南賽馬項目中，均有海南農(nóng)墾集團的影子。海南集團系海南省政府直屬國有獨資企業(yè)，現(xiàn)有下屬二級企業(yè)46家，其中農(nóng)場公司28家(含上市公司1家)，在職職工8萬多人。

另外，成立于2015年的海南賽馬會投資控股有限公司也加入了這場搶位賽，該公司總經(jīng)理趙鐵林是海南省馬術(shù)協(xié)會會長。

1℃記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些公司早在《意見》發(fā)布之前就注冊成立了與賽馬業(yè)務(wù)有關(guān)的公司?！兑庖姟钒l(fā)布后，又有一批含有賽馬業(yè)務(wù)的企業(yè)在海南注冊。很快，2018年5月，海南工商局發(fā)文暫不受理名稱與經(jīng)營范圍中含有“賽馬”等字樣登記申請。

不過，多名受訪者向1℃記者表示，在搶跑海南賽馬項目的資本隊伍中，魚龍混雜，有的想圈地，有的想融資，并非真為賽馬。

一位布局海南賽馬的馬業(yè)資深從業(yè)者在接受1℃記者采訪時說，有的企業(yè)拿了幾十畝地就敢宣稱建設(shè)國際標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場，但其持有的土地“連蓋個馬廄都不夠”。他透露，有一個老板欠了銀行的債，連員工工資都發(fā)不起，因此想借著賽馬之名來融資。

“這種投機行為一定會輸?shù)梅浅K。”這位資深從業(yè)者說。

人們經(jīng)常用“馬蹄一響，黃金萬兩”來形容賽馬產(chǎn)業(yè)，資本之所以爭相下注海南賽馬運動，自然是看中了其中的巨大商機。

“全世界現(xiàn)有80多個國家和地區(qū)發(fā)展賽馬運動和賽馬產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。”上述海南省文化廣電出版體育廳主要負責(zé)人說。

看似簡單的賽馬運動本身可以延伸出多個細分產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)跨度大，以賽事為核心涉及從上游畜牧業(yè)到下游服務(wù)業(yè)、彩票業(yè)等多個行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)主要圍繞馬駒，有育馬、飼料、馬匹交易等產(chǎn)業(yè)。下游產(chǎn)業(yè)主要是馬業(yè)服務(wù)，包括賽事運營、馬術(shù)俱樂部、表演娛樂、媒體雜志、專業(yè)服務(wù)、金融支持以及博彩競技等一系列賽馬相關(guān)直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)和周邊關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

國際賽馬組織聯(lián)盟(IFHA)2019年2月26日公布的2017年世界賽馬產(chǎn)業(yè)報告顯示：全球賽馬投注額高達8002億元人民幣。在美國，馬業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻超過鐵路運輸、廣播電視、石油煤炭和制造業(yè)。

以香港為例，2016/2017年度，香港賽馬會收到投注總額2165億港元，返還率高達84.5%，稅收217億港元，社會及慈善捐贈76億港元，馬會運營68億港元。

但投資賽馬至少需要具備三個因素：商業(yè)模式、資本和土地資源。

“現(xiàn)代化賽馬場等規(guī)模最小也需要500畝土地，配套用地更是數(shù)千畝。”陳彼德向1℃記者舉例說：“僅賽馬場核心建的周期就是1~3年，投資國際規(guī)模馬場主體基本建設(shè)投入需要20億~30億元，全產(chǎn)業(yè)鏈馬場投資數(shù)百億也屬于正常。”

“誰擁有土地，誰就有優(yōu)勢。”陳彼德說，“海南的土地資源，主要集中在政府、軍隊和農(nóng)墾手中，但軍隊不能經(jīng)營，政府現(xiàn)有的土地也有限，剩下的就是農(nóng)墾了。”他說。

陳彼德在羅牛山考察時發(fā)現(xiàn)，羅牛山農(nóng)場土地多達9300畝，該公司曾由海口市國營羅牛山農(nóng)場改制而來。他還考察過海南瑞澤，該公司與農(nóng)墾神泉集團合作的“南田瑞澤馬文化特色小鎮(zhèn)”項目，占地面積2000畝。

“最后花落誰家目前很難說。”陳彼德說。但他表示，從成功的賽馬國家和地區(qū)考量，海南將建設(shè)兩座賽馬場，一個在?？?，一個在三亞。他解釋說，賽馬場的不同對馬的新鮮感、吸引度、刺激度不同。

時隔兩年之后，當(dāng)時進軍賽馬產(chǎn)業(yè)的急先鋒羅牛山和海南瑞澤都變得出言謹慎。

“公司正在回歸養(yǎng)殖主業(yè)。”羅牛山一位內(nèi)部人士對1℃記者說，“賽馬項目要看政策。”

海南瑞澤證券部一位內(nèi)部人士則向1℃記者表示，公司在賽馬方面“目前沒啥進展”。她解釋說，目前海南省政府尚未出臺有關(guān)賽馬運動項目的政策，使得公司很難推進。

把控：國有控股，暫不開放博彩

“發(fā)展賽馬運動，進而發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，是一個龐大的系統(tǒng)工程，一切從零開始，需謀定而后動。海南發(fā)展賽馬運動當(dāng)下很關(guān)鍵的是制定一個符合中央要求、科學(xué)的、高水平的賽馬運動發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展賽馬運動。”上述海南省文化廣電出版體育廳主要負責(zé)人說，“要確保從一開始就走在正確的道路上，不容半點閃失。”

1℃記者獨家獲悉，由上海體育學(xué)院參與的《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》在制定過程中幾經(jīng)調(diào)整。記者了解到，光是涉及的賽馬產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估的內(nèi)容就有十萬多字。

對于《海南省賽馬運動發(fā)展規(guī)劃》等政策和指導(dǎo)意見至今尚未出臺，王毅武曾向1℃記者解釋說：賽馬涉及的問題相對敏感、復(fù)雜，需要做認真的思考和周密的準(zhǔn)備。

對于這個“龐大的系統(tǒng)工程”，陳彼德用賽馬體系向1℃記者舉例說：“在體系方面，賽馬包含幾方面的問題，比如誰管?特種行業(yè)是公安部管，賽事是體育總局管，繁育是農(nóng)業(yè)部管，馬匹進口是海關(guān)管，還涉及環(huán)保等問題，這都需要進行大量的前期調(diào)研工作和準(zhǔn)備。”

王雪莉是清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)力與組織管理系教授，參與了《中國海南賽馬產(chǎn)業(yè)白皮書》的制定。她在接受1℃記者采訪時說，篇幅逾3萬字的白皮書，主要基于對賽馬產(chǎn)業(yè)的多元價值、國際賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的比較分析、國際賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)研究、賽馬產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)成、賽馬產(chǎn)業(yè)與地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗與借鑒等研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院“12號文件”等要求，分析海南發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)的意義，并提出相關(guān)發(fā)展建議。

據(jù)王雪莉介紹，該白皮書是清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心和海南省馬術(shù)協(xié)會在2019年共同制定的，目前已制定完成。

那么，海南賽馬運動項目未來怎么做?

2018年10月17日，《海南日報》刊發(fā)了海南省委書記劉賜貴的文章稱：“網(wǎng)上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有制，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。”

對此，劉述圣認為，這有利于減少企業(yè)的盲目投資，同時也說明賽馬仍然會由國資控股。同時，一位參與相關(guān)政策制定的知情者告訴1℃記者，“海南賽馬運動項目的第一階段是不會做博彩的。”

王雪莉向1℃記者表示，在海南省發(fā)展賽馬產(chǎn)業(yè)，首先要從打造具備世界競爭力的賽馬品牌，使海南省成為世界知名的賽馬運動勝地，通過高水平的賽事與豐富多彩的衍生旅游活動，吸引全世界的優(yōu)秀賽馬選手、賽馬愛好者與旅游者，這可以為建設(shè)海南自貿(mào)(港)區(qū)和國際旅游消費中心提供重要的內(nèi)容支撐。

在劉述圣看來，香港賽馬會是當(dāng)今世界最成功的賽馬商業(yè)機構(gòu)，海南可以借鑒，在各種優(yōu)勢下，海南甚至可以做得更好。“海南應(yīng)該更大膽一點，敢闖敢干，充分利用好國家給予的政策。”他說。

值得關(guān)注的是，1℃記者從官方公布的“2020年海南省旅游和文化廣電體育廳部門預(yù)算”中注意到，2020年3月，海南省旅游和文化廣電體育廳兩名處級干部趕赴香港和迪拜進行調(diào)研。對此，受訪者向記者分析，這應(yīng)該是去調(diào)研當(dāng)?shù)氐馁愸R項目。

“28年已經(jīng)過去了，我已經(jīng)從對賽馬情有獨鐘的20多歲熱血青年，變得看淡一切，畢竟一切不是哪一個人說了算，更要看時代的潮流和時機。”劉述圣說，時隔多年以后，他還希望再次參與海南賽馬的建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 海南 賽馬